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国务院办公厅关于推进水价变革增进节约用水庇护水资源的告诉

2004419日国办发[2004]36

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    我国事水资源欠缺的国度,人均占有量仅为世界平均水平的1/4,水资源散布不平衡,水体净化也很严峻。今朝,很多都会缺水状况日趋严峻,水资源欠缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的凸起成绩。为充分发挥市场机制和价钱杠杆在水资源设置、水需求调理和水污染防治等方面的感化,推进水价变革,增进节约用水,提高用水服从,勤奋建立节水型社会,增进水资源可持续操纵,经国务院赞成,现就有关成绩告诉以下:

一、充分认识水价变革的重要性和紧迫性

(一)近年来,我国水价变革取得了必然停顿。水利工程水价有所提高,供水成本费用获得部门抵偿。都会供水价钱根本完成由福利型向商品型改变,并已根本到达保本程度。遍及实施了污水处理免费轨制,都会污水处理率有较大提高。水资源费征收力度逐年加大,节水型水价机制正逐渐构成。可是水价机制和管理还存在很多成绩:一是部门地域终端水价偏低,不利于提高用户节水认识;二是水利工程水价仍低于供水本钱,以致工程老化失修;三是污水处理免费不到位,污水处理设备难以保持一般运转;四是水资源费征收尺度偏低,不能反应我国水资源紧缺情况;五是各种水价比价干系和计征方法不合理,不利于公道设置水资源。因而,应进一步深化水价变革,增进节约用水,庇护和优化设置水资源。

二、水价变革的目的和原则

(二)水价变革的目的:成立充分体现我国水资源紧缺情况,以节水和公道设置水资源、提高用水服从、增进水资源可持续操纵为焦点的水价机制。水价变革的原则:一是调解水价与理顺水价构造相结合,根据差别用户的承受能力,成立多层次供水价格体系,充分发挥价钱机制对用水需求的调节作用,提高用水服从;二是水价订定与供水设备建立相结合,主动成立和培养水资源开发利用市场,实现水资源公道设置;三是公道操纵水资源与防治水污染相结合,努力实现污水再生操纵,为经济社会开展供给优良的水环境;四是供水单元良性开展与节水设备建立相结合,公道抵偿供水单位成本用度,增进节水工程建立和节水技术推广;五是水价构成机制变革与供水单元经营管理体制改革相结合,促进企业化管理和产业化运营,强化水价对供水单元的本钱束缚,勤奋阐扬市场机制在水资源设置中的基础性感化。

三、公道调解供水价钱,尽快理顺水价构造

(三)扩大水资源费征收范畴并恰当提高征收尺度。凡未征收的地域要尽快开征水资源费,并按照水资源紧缺水平,逐渐提高征收尺度。要综合思索本地区水资源情况、财产结构调整停顿和企业承受能力,逐渐使都会供水大众管网笼盖范围内取用地下水的自备船脚高于自来水价钱。地下水严峻超采的地域,应加大水资源费调解力度,以限定地下水过分开采,增进再生水的操纵。要将水资源费调解与供水价钱调解分离起来,公道调理供水单元和当局间的收益。

(四)逐渐提高水利工程水价。根据《水利工程供水价钱管理办法》的划定,将非农业用水价钱尽快调解到抵偿本钱、公道盈利的程度。在鼎力整理水价次序,完美船脚计收机制,打消不合理加价和免费,并低落管理本钱基础上,公道调解农业用水价钱,逐渐到达保本程度。

(五)公道调解都会供水价钱。都会供水价钱是终端水价。要综合思索上游水价、水资源费状况,以及供水企业一般运转和公道盈利、改进水质、管网和计量体系革新等身分,在考核供水企业运营本钱、强化本钱束缚基础上,公道调解都会供水价钱。

(六)优先提高都会污水处理费征收尺度。各地区要限日开征污水处理费。已开征污水处理费的都会,在调解供水价钱时,要优先将污水处理免费尺度调解到保本微利程度。临时达不到保本微利程度的,各省、自治区、直辖市人民政府应分离本地区污水处理设备运转本钱,订定都会污水处理费最低免费尺度,确保污水处理设备一般运转。

(七)公道肯定再生水价钱。缺水地域要主动缔造条件利用再生水,增强水质监测与信息公布,确保再生水利用安全。再生船脚由消费供给单元向用户按用水量计收。再生水价钱要以抵偿本钱和公道收益为原则,分离再生水水质、用处等状况,与自来水价钱连结恰当差价,按低于自来水价钱的必然比例肯定,指导产业、洗车、市政设备及城市绿化等行业利用再生水。对再生水生产用电实施优惠电价,不施行峰谷电价政策,免征水资源费和都会公用事业附加,研讨订定鼓舞消费和利用再生水的税收政策,低落再生水生产和利用本钱。同时,各地区要合时订定法子,扩大再生水利用范畴,强迫部门行业利用再生水。

四、变革水价计价方法,强化征收管理

(八)放慢促进对住民生活用水实施门路式计量水价轨制。未施行门路式水价的地域要夺取在2005年末前施行。已施行的地域,要根据当地状况,公道审定各级水量基数,在确保根本生活用水的同时,恰当拉大各级水量间的差价,增进节约用水。实施用水包费制的地域,要限日实施计量计价轨制。

(九)实在促进抄表到户事情。抄表到户是施行门路式水价的前提。各地区要实在加强领导和和谐,按照本地实际情况,订定计量体系革新方案和实施方案,供水企业因而增长的革新、运营和保护等用度,可计入供水价钱,指导和撑持供水企业履行抄表到户。

(十)科学订定各种用水定额和非住民用水方案。严厉用水定额管理,施行超方案、超定额加价免费方法,缺水都会要实施高额累进加价轨制。同时,恰当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。对城市绿化、市政设备等大众设施用水要尽快实施计量计价轨制。

(十一)完美农业船脚计收法子。要将农业供水各环节水价归入当局价格管理范畴,履行到农户的终端水价轨制。实在加大农业浇灌设备革新力度,对末级渠系革新停止试点。变革农业供水管理体制和船脚计收方式,低落管理本钱,缔造条件逐渐实施计量免费,履行超定额用水加价等轨制,增进节约用水,减轻农人船脚承担。

(十二)加大污水处理费和水资源费征管力度。采纳有用步伐提高污水处理费和水资源费的收缴率,实在加大对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度。严禁用水单元在都会排水管网笼盖范围内,私自将污水间接排入水体,躲避交纳污水处理费。自备水用户水资源费要按其实践取水量计收,取水单元或个人该当在取水设备上安装契合尺度的计量设备,无计量设备的,可按取水设备的最大实践取水才能计收。同时,增强对污水处理费和水资源费征收、利用的管理和监视,为水资源开辟、操纵、庇护以及节水设备建立和节水技术推广供给资金保障。
五、增强水资源综合计划,勤奋促进供水管理体制改革

(十三)尽快完成天下水资源综合计划体例事情。开展变革委、水利部要会同有关部门持续做好天下水资源综合计划体例事情。要经由过程水资源评价,把握水资源近况和变革趋向;在节水和庇护水资源的前提下,研讨阐发水资源、水环境的承载才能,肯定水资源可操纵上限;按照水资源可操纵潜力和经济社会开展要求,抓紧完美水利及供水工程建立尺度,公道调解糊口、消费、生态用水定额,订定水资源优化设置计划及跨流域、跨地域设置的工程规划和计划。各地区要兼顾思索都会水资源的开辟、操纵和庇护,和谐供水、节水与污水再生操纵工程设备建立。建设项目要落实节水步伐,做到同时设想、同时施工、同时投入使用。缺水地域在计划建立污水处理设备时,要将污水处理再生操纵作为减缓都会水资源欠缺的主要步伐,同步计划和建立污水再生操纵设备。

(十四)主动搀扶和增进海水开发利用。尽快制定和施行海水操纵计划,优化沿海地区水资源构造,扩大海水操纵范围。沿海地区要兼顾操纵海水淡化水,对以供给住民用水为主的海水淡化厂和管网设备,应予以必然的搀扶。操纵海水消费淡水的,免征水资源费,以低落其生产成本,搀扶和增进海水开辟和操纵。

(十五)放慢都会供水管网更新改造程序。根据《国务院关于增强都会供水节水和水污染防治事情的告诉》(国发〔200036号)的划定,在对供水管网片面普查基础上,对运转利用超越50年和严峻老化的供水管网,尽快予以更新改造,有用低落供水管网漏损率。同时,要将供水管网和排水管网建立分离起来,缺水地域的供水管网革新应与再生水利用管网建立兼顾停止,逐渐建成供水、排水、再生水管网相婚配的都会供排水管网系统。

(十六)变革供水管理体制。水利工程供水单元要根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革施行定见的告诉》(国办发〔200245号)的要求,成立多样化的水利工程管理模式,逐渐实施社会化和市场化,经由过程招标等市场方法,拜托契合条件的单元管理水利工程,尽快成立契合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的运行机制。都会供水和污水处理单元,要分离国有资产管理体制改革,根据成立现代企业制度的要求,实现政企分隔,逐渐引入特许运营轨制,经由过程立异机制促使供水单元加强管理、降低成本、提高效率。

六、增强组织领导,确保各项节水和水资源保护政策尽快落实到位

(十七)高度正视,精心组织。水价变革涉及面广,政策性强,施行难度大,各地区、各部门要加强领导、精心组织,主动稳妥地分步促进。要充实思索用户的实践承受能力,确保低收入家庭的根本生活用水,切实做好对低收入家庭的船脚减免事情。各地区要掌握水价变革机会,兼顾思索与其他价钱变革的跟尾,避免集合出台调价项目,包管水价变革顺遂施行。

(十八)增强对水价变革事情的督查。各地区要尽快制定水价变革计划,完美配套步伐,鼎力推进水价变革。要明白工作任务和要求,增强跟随指点和监视查抄,采纳实在有用的步伐,确保各项政策尽快落实到位。开展变革委要会同有关部门按期查抄传递各地事情停顿状况。

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